平安旬阳-正确处理群体性上访的思考

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作者：郭运焕来源：本站原创发布时间：2010年11月29日点击数：

    近年来，我县群体性上访事件呈多发态势。正确处理群访事件对于正确化解人民内部矛盾、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。
    一、引发群体性上访的主要原因和特点
    从县信访局接访情况看，我县的群体性上访主要有以下几个方面：一是项目建设，如铁路、电站、高速公路施工造成房屋损坏赔偿等引发的诸多事端；二是土地征用、房屋拆迁引发的上访；三是城市规划建设，如房屋间距、光线、安全等发生的上访；四是基层民主法制建设，如村务、财务公开、村委会换届选举等问题导致上访；五是涉法涉诉方面。
    群体性上访具有以下特点：一是集中性。在农村主要是反映村组财务、干部作风以及土地、林权纠纷、项目建设征用土地、房屋拆迁补偿等问题。在城市，主要反映企业改制、城市规划管理建设等方面的问题，这些信访的区域相对集中。二是聚众性。少数上访者错误地认为个别反映不能解决问题，只有参与人员越多，把事态扩大，才会引起领导重视，才会有助于问题的解决，择机上访、聚众上访趋势明显。三是组织性。多数群体访都有牵头人，事前计划周密，准备充分，群体访者往往语言偏激，情绪激烈，处理难度较大。四是危害性。群体上访者总是错误地认为“人多势众”、“法不责众”，因而劝返难度大，滞留时间长，社会负面影响大。
     参与群体性上访者的心理特征：一是上访者存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，快闹快解决”的心态，利用群体访向政府和有关部门施压。二是信访者利益至上，权利与义务脱节，只讲权利，不讲义务。三是信访者认为法不责众，认为大家都参与了，法律难以追究。四是对乡村干部缺乏信任感。
    二、处理群体性上访的办法及建议
     正确认识和处理由人民内部矛盾引发的群体访，必须以“三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“三个原则，突出“四个方面”，把握“条措施”。
     1、坚持“三个原则”。一是坚持党委、政府统一领导的原则，以党委、政府为核心，统一领导，组织协调、督促有关责任单位、职能部门及时开展处置工作。二是坚持“预防为主教育疏导，依法处理，防止激化”的原则。三是坚持有关部门密切配合，协同处置的原则。一旦发现群体访苗头，各相关部门要及时处置，通力协作，密切配合，形成合力，要避免信访部门单兵出击。
     2、突出“四个方面”。一要从讲政治的高度来认识和处理群体性上访事件的极端重要性，及时分析新形势下各种矛盾的特点，积极寻找妥善处理人民内部矛盾的有效方法和途径，减少和杜绝群体访的发生。二要大力发展农村生产力，壮大农村经济。解决好当前信访突出问题及群体访事件，必须依赖于改革和发展，紧紧抓住农村富裕、农民增收这个中心，大力发展农村经济。三要坚持党的群众路线。坚持立党为公，执政为民，着力解决群众的合理诉求，坚决维护人民群众的合法权益，把各类矛盾化解在萌芽状态。四要坚持依法行政，严格按政策办事。
    3、落实“五条措施”。一要坚持以人为本。近年来发生的一系列群体性上访事件表明，干群矛盾是引发群体性上访的主要原因之一。而矛盾的主要方面往往在于干部，我们在防范和处理群体访时，要坚持以人为本，统筹协调各方面的关系；二是领导靠前指挥。这是处理群体访的关键所在。群体访事件的发生一般都是群众对政策理解不深不透，其切身利益及感情受到伤害所致，他们有要求领导直接出面解决问题的强烈愿望。主管领导甚至主要领导要敢于正视现实，亲自上阵，面对面的做群众工作。同时领导的出现，使群众有种目的初达之感，也有种被重视信任的心里感受，自尊心得到慰藉，对抗心理相对趋缓，对平抑事态的张力大有益处。领导也可以从与群众直接接触了解事实真相，对辨别是非，正确决策很有好处。有些单一性问题领导则可当场处理，大大缩短处理过程，三是讲究工作方法。这是处理群体访的重要环节。群体性访的发生，有一个从小到大、由平缓到激烈的过程，只要工作方法得当就能有效防止事态扩大。控制事态发展，要做到软硬结合。所谓“软”就是劝导群众，教育先行，对群众合理的要求能够解决的要立即解决；不能立即解决的，要拿出解决计划，确实无法解决或要求不合理的也要向群众讲清情况，赢得群众的理解和信任。所谓“硬”就是要依靠法律和政策办事，不能为了平息事态而做出违背法律和政策的承诺；对煽动闹事的重要分子和骨干成员，要加强证据收集，构成违法犯罪的，依法严厉打击，绝不心慈手软。四是灵通信息。这是即时处理群体访的基础。群众对事实真相不清楚，政策不清，就容易受别有用心的人操纵利用，从而引发群体性访。群体性访一般都要经过潜伏、萌生、聚集、高潮阶段，疏通各种信息渠道，及早掌握活动情况，正确分清形势并迅速通报有关部门，有利于及时制定解决对策，掌握工作主动权。在制定对策过程中，要头脑冷静，对群体性事件的成因、发展阶段、群体主体的构成、可能造成的后果要有全面的分析，切忌头脑一热，不顾一切，感情用事，盲目决策。五是要有强烈的责任心。这是处理群体访的有力保障。责任心是干好一切工作的前提。来县的群体访多数与一些干部的责任心不强、大局意识不强有关。要带着深厚的感情做群众工作，务实为民办实事。要把处理群体访的工作做成密切联系群众的工作，做成疏导群众情绪的工作，做成为群众排忧解难的工作，做成克服官僚主义、改进工作作风的工作，从根本上减少和遏制群体性上访事件的发生。

责任编辑：屈孝旭文章录入：政法委

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